Governing from an Electoral Base Below 25%.
The Challenge of Electoral Fragmentation after Peru’s 2026 General Elections
Eduardo Jesus Chocano Ravina[2]
Resumen
Las Elecciones Generales 2026 evidencian un escenario de elevada
fragmentación electoral en el sistema político peruano. A partir del análisis
de los resultados definitivos correspondientes a la primera elección
presidencial, el Senado, la Cámara de Diputados y el Parlamento Andino, el
presente ensayo examina las consecuencias políticas de que las organizaciones
políticas con mayor votación partan de porcentajes reducidos de respaldo
electoral. Se sostiene que esta situación no afecta la validez formal de las
elecciones, pero configura bases iniciales de representación particularmente
estrechas y plantea mayores exigencias para la construcción de legitimidad
durante el ejercicio del poder. En ese contexto, el escenario surgido de las
Elecciones Generales 2026 exige mayores capacidades de negociación,
articulación política y construcción de consensos para garantizar condiciones
adecuadas de gobernabilidad.
Palabras clave: fragmentación electoral,
legitimidad de origen, gobernabilidad, representación política, Elecciones
Generales 2026.
Abstract
The 2026 General Elections reveal a highly fragmented electoral
landscape within the Peruvian political system. Based on an analysis of the
definitive results of the first presidential election, the Senate, the Chamber
of Deputies, and the Andean Parliament, this essay examines the political
consequences of the relatively low levels of electoral support obtained by the
leading political organizations. It argues that this situation does not
undermine the formal validity of the elections, but it does create particularly
narrow initial bases of representation and poses greater challenges for
building legitimacy while exercising power. In this context, the political
scenario resulting from the 2026 General Elections requires greater capacities
for negotiation, political coordination, and consensus-building to sustain
governability.
Keywords: electoral fragmentation,
legitimacy of origin, governability, political representation, 2026 General
Elections.
1. Introducción
Las Elecciones Generales 2026 ponen en evidencia una transformación
relevante en el comportamiento del sistema político peruano. La fragmentación
del voto se ha convertido en una característica estructural del proceso
electoral. Los resultados analizados muestran que ninguna organización política
logra concentrar un respaldo significativo, lo que configura un escenario en el
que la competencia por el poder parte de niveles reducidos de apoyo electoral.
Este contexto plantea un problema
central para la democracia representativa. La elección permite conformar
autoridades conforme a las reglas del sistema, pero no asegura la existencia de
mayorías políticas claras. En consecuencia, el ejercicio del poder puede
iniciarse desde bases de respaldo electoral estrechas, lo que incrementa la
necesidad de construir consensos y articular acuerdos que permitan sostener la
gobernabilidad y la estabilidad institucional.
En este contexto, el presente ensayo analiza la
dispersión del voto en las Elecciones Generales 2026 y sus implicancias en la
legitimidad de origen y la gobernabilidad. A partir de los resultados
electorales definitivos, se examina cómo la fragmentación electoral impacta en
la representación política y en las condiciones bajo las cuales las autoridades
electas deben ejercer el poder. El objetivo es demostrar que el acceso a las
principales posiciones de representación desde bases electorales iniciales inferiores
al 25 % constituye un desafío para la articulación política y el funcionamiento
del sistema democrático peruano.
2. La dispersión del voto en las Elecciones Generales 2026
Tras las elecciones primarias, el Jurado Nacional de Elecciones precisó
que 38 organizaciones políticas superaron el umbral electoral exigido y
quedaron expeditas para presentar candidaturas ante los Jurados Electorales
Especiales en el marco de las Elecciones Generales 2026. Este dato resulta
relevante porque evidencia que, aun después de aplicado el filtro previsto por
la normativa electoral, la oferta política se mantuvo ampliamente fragmentada,
generando un escenario de competencia con múltiples candidaturas y una alta
probabilidad de dispersión del voto ciudadano (Jurado Nacional de Elecciones,
2025).
Esto implicó que un total de 27 325 432 electores
habilitados para votar (Jurado Nacional de Elecciones, 2026a) tuvieran que
elegir dentro de una oferta electoral particularmente amplia. A simple vista,
ello podría presentarse como una manifestación favorable de la democracia
representativa, al reflejar pluralismo, competencia electoral y apertura del
sistema político.
No obstante, si se adopta una lectura crítica,
dicha amplitud también evidencia un problema estructural cuando la
multiplicidad de candidaturas impide la concentración del voto. Aunado a ello,
en el Perú se observa una tendencia sostenida hacia la fragmentación electoral,
reflejada en la caída progresiva del porcentaje de votos obtenidos por las dos
organizaciones políticas más votadas. Así, mientras en el año 2000 dichas
organizaciones concentraban más del 90 % de los votos en la elección
presidencial, en 2021 esa cifra se redujo al 32,3 %, lo que evidencia un
escenario cada vez más atomizado y sin liderazgos políticos claramente
consolidados (Aragón et al., 2025).
A partir de los resultados definitivos proclamados
por el Jurado Nacional de Elecciones, resulta pertinente examinar
comparativamente la distribución del voto en distintos niveles de
representación. Para tal efecto, se consideran los resultados de la primera
elección presidencial, del Senado por distrito electoral único nacional, de la
Cámara de Diputados a nivel nacional y del Parlamento Andino, con el propósito
de identificar el grado de dispersión existente en el sistema político peruano
(Jurado Nacional de Elecciones, 2026b, 2026c, 2026d, 2026e).
|
Elección |
Ámbito |
Cómputo |
Organización política en primer lugar |
Porcentaje de votos válidos |
|
Fórmula presidencial – primera elección |
Nacional |
100 % |
Fuerza Popular |
17,192 % |
|
Cámara de Senadores |
Distrito Electoral Único Nacional |
100 % |
Fuerza Popular |
15,059 % |
|
Cámara de Diputados |
Agregado Nacional |
100 % |
Fuerza Popular |
14,656 % |
|
Parlamento Andino |
Nacional |
100 % |
Fuerza Popular |
15,252 % |
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados definitivos proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones mediante las Resoluciones N° 1135-2026-JNE, N° 1411-2026-JNE, N° 1412-2026-JNE y N° 1413-2026-JNE.
De lo expuesto, se observa que una misma organización política, Fuerza Popular, ocupó el primer lugar en las cuatro elecciones analizadas y, aun así, su porcentaje de votos válidos osciló entre el 14,656 % y el 17,192 %. En la primera elección presidencial alcanzó el 17,192 %, resultado que evidencia la reducida base electoral inicial desde la cual se configuró la competencia por la Presidencia de la República.
Este porcentaje no determina por sí mismo la legitimidad electoral definitiva del gobierno surgido del proceso electoral, pues ninguna fórmula obtuvo más de la mitad de los votos válidos en la primera elección y, conforme al sistema constitucional peruano, correspondió realizar una segunda elección presidencial. En conjunto, estos resultados evidencian un escenario de elevada fragmentación electoral y muestran que incluso la organización con mayor votación partió de una base de respaldo inferior a la quinta parte de los votos válidos.
3. Importancia de la legitimidad de origen
Ernesto Álvarez Miranda señaló que la democracia permite la
participación ciudadana en la formación de decisiones públicas y otorga
legitimidad de origen a quien asume el gobierno, lo que concede un margen
político inicial para adoptar decisiones relevantes, negociar con fuerzas
parlamentarias y fortalecer la conducción gubernamental durante los primeros
meses de mandato (Álvarez Miranda, 2026).
Esta legitimidad se vincula con la dimensión formal del poder político,
en tanto surge de los procedimientos mediante los cuales una persona accede al
cargo, especialmente a través de elecciones democráticas. En ese sentido, se
entiende como la legitimidad obtenida en las urnas dentro de un Estado
democrático (Moncayo Vives, 2021).
Por ello, en una democracia representativa, la legitimidad de origen
constituye el punto de partida del poder político. Esta permite reconocer como
válido el acceso al gobierno. Sin embargo, la amplitud del respaldo electoral
inicial puede incidir en las condiciones políticas bajo las cuales una autoridad
comienza a ejercer el poder. Cuando dicho respaldo se encuentra altamente
fragmentado, la gobernabilidad exige mayores esfuerzos de articulación,
negociación y construcción de consensos.
4. El escenario posterior a las Elecciones Generales 2026
Los resultados definitivos muestran que, en ninguna de las elecciones
examinadas, la organización política ubicada en primer lugar alcanzó siquiera
el 20 % de los votos válidos. Esta situación se observa en la primera elección
presidencial, en el Senado por distrito electoral único nacional, en el
resultado agregado nacional de la Cámara de Diputados y en el Parlamento
Andino. En los cuatro ámbitos analizados, Fuerza Popular ocupó el primer lugar
con porcentajes que oscilaron entre el 14,656 % y el 17,192 %. Por ello, la
fragmentación electoral no se circunscribe a la competencia presidencial, pues
alcanza a distintos niveles del sistema representativo.
Este escenario muestra que las organizaciones
políticas con mayor votación parten de respaldos electorales iniciales
reducidos. Aun cuando una misma organización política ocupó el primer lugar en
los cuatro ámbitos analizados, su respaldo electoral se mantuvo dentro de los
márgenes propios de una primera minoría en un electorado altamente fragmentado.
En consecuencia, los resultados no permiten sostener que una sola organización
política concentre un respaldo electoral mayoritario. La legitimidad formal de
las autoridades electas proviene del cumplimiento de las reglas
constitucionales y electorales, mientras que el ejercicio del poder exige
construir acuerdos y ampliar las bases de respaldo obtenidas inicialmente en
las urnas.
Este escenario configura una gobernabilidad más
exigente. Cuando ninguna de las organizaciones políticas que encabezaron las
elecciones analizadas alcanzó siquiera la quinta parte de los votos válidos, la
construcción de acuerdos deja de constituir únicamente una alternativa política
y se convierte en una necesidad para el funcionamiento institucional. La
aprobación de reformas, el desarrollo de agendas legislativas y la prevención
de bloqueos dependen, en buena medida, de la capacidad de negociación entre las
organizaciones políticas representadas. El poder político surgido de las
Elecciones Generales 2026 es electoralmente válido, aunque debe desenvolverse
dentro de un sistema profundamente fragmentado.
5. Conclusiones
Los resultados analizados permiten concluir que la fragmentación
electoral constituye uno de los principales desafíos para el sistema político
peruano surgido de las Elecciones Generales 2026. El hecho de que la
organización política ubicada en primer lugar en los cuatro ámbitos examinados
haya obtenido porcentajes de votos válidos inferiores al 20 % evidencia que las
principales posiciones de representación se configuraron a partir de bases
electorales iniciales reducidas. Esta circunstancia no cuestiona la validez de
los procedimientos electorales ni la legitimidad formal de las autoridades
electas, pero sí revela un escenario en el que ninguna organización política puede
sostener, a partir de estos resultados, la existencia de un respaldo electoral
mayoritario.
En estas condiciones, la gobernabilidad depende en mayor medida de la capacidad de construir acuerdos, articular intereses y generar consensos entre organizaciones políticas con representación. La legitimidad de origen constituye el punto de partida para el ejercicio del poder, pero la estabilidad institucional exige complementar ese respaldo inicial mediante una capacidad efectiva de representación y negociación. Gobernar desde una primera minoría supone, por ello, el desafío de transformar un respaldo electoral reducido en condiciones políticas suficientes para conducir democráticamente el Estado.
6. Referencias Bibliográficas
Álvarez Miranda, E. (2026, 4 de
mayo). La legitimidad de origen. LinkedIn. https://www.linkedin.com/pulse/la-legitimidad-de-origen-ernesto-alvarez-miranda-5nobe/
Aragón,
J., Cruz, M., & Alcántara, K. (2025). La democracia en el Perú desde
sus indicadores electorales. Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de
la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2025, 17 de diciembre). Resolución N°
0801-2025-JNE.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2026a). Reporte N° 5: Análisis del padrón
electoral para las Elecciones Generales 2026. Observatorio para la
Gobernabilidad – INFOgob.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2026b, 17 de mayo). Resolución N° 1135-2026-JNE.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2026c, 19 de junio). Resolución N° 1411-2026-JNE.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2026d, 19 de junio). Resolución N° 1412-2026-JNE.
Jurado
Nacional de Elecciones. (2026e, 19 de junio). Resolución N° 1413-2026-JNE.
Moncayo
Vives, G. (2021). Legitimidad del ejercicio versus la de origen: análisis del
primer año de gestión de las últimas tres alcaldías capitalinas. Estudios
de la Gestión, (10), 163–185. Universidad Andina Simón Bolívar Ecuador.
[1] Los comentarios
emitidos en el presente ensayo constituyen exclusivamente la opinión del autor
y no comprometen ni representan la posición de su centro laboral ni de las
instituciones a las que se encuentra vinculado.
[2] Bachiller en Derecho
por la Universidad de Lima. Maestrante en Gestión Pública y Buen Gobierno por
la Universidad de San Martín de Porres. Asistente legal en el área de Derecho
Electoral del Estudio Silva y Romero. Asesor y miembro honorario del Grupo de
Estudios Constitucionales de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Autor
y coautor de artículos sobre derecho constitucional, derecho y nuevas
tecnologías y filosofía aplicada. Conferencista en diplomados, cursos y
actividades académicas sobre derecho constitucional, realidad nacional y teoría
política. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2254-6197. Correo de contacto: ejchocano@gmail.com
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